Скачать (75.5 Кб)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИЯ БОЛЬШЕСЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
от 10.07.2019 № 497
с.Большое Село
Об утверждении Порядка разработки
документов стратегического планирования
в Большесельском муниципальном районе
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», администрация муниципального района ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок разработки документов стратегического планирования в Большесельском муниципальном районе (Приложение).
2. Разместить постановление на официальном сайте Администрации Большесельского муниципального района в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации муниципального района Леванцову С.Н..
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава Большесельского
муниципального района В.А. Лубенин
Приложение к постановлению
Администрации Большесельского
муниципального района
от 10.07.2019 № 497
Порядок
разработки документов стратегического планирования
в Большесельском муниципальном районе
1. Общие положения
1.1. Порядок разработки документов стратегического планирования в Большесельском муниципальном районе (далее – Порядок):
- определяет термины и принципы, используемые в процессах стратегического планирования;
- устанавливает порядок осуществления стратегического планирования;
- предоставляет методологическую основу, обеспечивающую единый подход к реализации стратегического планирования органами местного самоуправления Большесельского муниципального района и другими участниками процесса стратегического планирования.
Порядок разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
2. Термины и определения
2.1. Стратегическое планирование – деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Большесельского муниципального района, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Большесельского района.
2.2. Документ стратегического планирования - документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования.
2.3. Перечень документов стратегического планирования разрабатываемых на муниципальном уровне – перечень, определенный Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
2.4. Цель социально-экономического развития – состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира их деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.
2.5. Задача социально-экономического развития – комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития.
2.6. Стратегия социально-экономического развития Большесельского муниципального района (далее - Стратегия) – согласованный с приоритетами и целями социально-экономического развития Ярославской области, Российской Федерации документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи муниципального управления на уровне Большесельского муниципального района на долгосрочный период.
2.7. Прогноз социально-экономического развития Большесельского муниципального района (далее - прогноз) – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально- экономического развития Большесельского муниципального района на среднесрочный период.
2.8. План мероприятий по реализации Стратегии – документ стратегического планирования, разрабатываемый на основе положений Стратегии с учетом основных направлений деятельности Правительства Ярославской области, Российской Федерации и содержащий основные цели и показатели на планируемый период.
2.9. Муниципальная программа Большесельского муниципального района (далее – муниципальная программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Большесельского муниципального района.
2.10. Долгосрочный период – период, следующий за текущим годом, продолжительностью более 6 лет.
2.11. Среднесрочный период – период, следующий за текущим годом, продолжительностью от 3 до 6 лет включительно.
3. Принципы стратегического планирования
3.1. Принцип результативности и эффективности стратегического планирования, заключающийся в том, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования.
3.2. Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования, заключающийся в том, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию.
3.3. Принцип измеряемости целей, заключающийся в том, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методик их оценки, используемых в процессе стратегического планирования.
4. Порядок осуществления стратегического планирования
4.4.1. Порядок осуществления стратегического планирования определяет:
- порядок разработки и корректировки Стратегии;
- порядок разработки и корректировки плана мероприятий по реализации Стратегии.
4.1.1. Порядок разработки прогноза на среднесрочный период утвержден постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 27.07.2017 № 560 «О Порядке разработки прогноза социально-экономического развития Большесельского муниципального района на среднесрочный период».
4.1.2. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Большесельского муниципального района определен постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 30.06.2016 № 371 «Об утверждении Положения о программном планировании и контроле в Администрации Большесельского муниципального района».
4.2. Порядок разработки и корректировки Стратегии:
4.2.1. Разработка Стратегии инициируется Главой Большесельского муниципального района.
4.2.2. Ответственным за разработку и корректировку Стратегии является Администрация Большесельского муниципального района в лице консультанта по экономике Администрации Большесельского муниципального района (далее - уполномоченный орган).
4.2.3. Стратегия разрабатывается на долгосрочный период.
4.2.4. В разработке Стратегии принимают участие структурные подразделения Администрации Большесельского муниципального района. В целях учета мнения широкого круга активной общественности в рамках процесса разработки Стратегии могут формироваться стратегические целевые команды по направлениям стратегического развития, которые готовят свои предложения в проект Стратегии. К разработке Стратегии могут привлекаться иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
4.2.5. Уполномоченный орган формирует план мероприятий («дорожную карту») по разработке Стратегии.
4.2.6. Стратегия содержит:
- оценку текущей социально-экономической ситуации и степени достижения целей социально-экономического развития Большесельского муниципального района;
- приоритеты, цели, задачи социально-экономического развития Большесельского муниципального района, согласованные с приоритетами, целями и задачами социально-экономического развития Ярославской области и Российской Федерации;
- показатели достижения целей социально-экономического развития Большесельского муниципального района, сроки и этапы реализации Стратегии;
- оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии;
- ожидаемые результаты реализации Стратегии;
- информацию о муниципальных программах Большесельского муниципального района;
- механизмы реализации Стратегии;
- иные положения, отвечающие целям разработки Стратегии.
4.2.7. Стратегия утверждается постановлением Администрации Большесельского муниципального района.
4.2.8. Утвержденная Стратегия является основой для разработки муниципальных программ, схемы территориального планирования и плана мероприятий по реализации Стратегии.
4.2.9. В ходе исполнения Стратегия может подлежать корректировке - внесению изменений и уточнений, не изменяющих главную цель Стратегии и основные направления развития района.
4.2.10. Основания для корректировки Стратегии:
- рекомендации по итогам контроля исполнения Стратегии;
- значительные изменения внешней среды (в том числе изменение экономических условий, геополитической обстановки);
- изменения законодательства в сфере стратегического планирования на федеральном или региональном уровне;
- решение Главы Большесельского муниципального района;
- наличие технических опечаток, ошибок (в том числе орфографических, пунктуационных, грамматических, стилистических, логических).
4.2.11. Корректировка Стратегии не требует проведения повторного общественного обсуждения, если основаниями для корректировки являются:
- изменения законодательства в сфере стратегического планирования на федеральном или региональном уровне;
- наличие технических опечаток, ошибок (в том числе орфографических, пунктуационных, грамматических, стилистических, логических).
4.2.12. Корректировка Стратегии осуществляется путем внесения изменений в постановление Администрации Большесельского муниципального района.
4.3. Порядок разработки и корректировки плана мероприятий по реализации Стратегии.
4.3.1. План мероприятий по реализации Стратегии разрабатывается на основе положений Стратегии на период её реализации с учетом основных направлений деятельности Правительства Ярославской области Российской Федерации.
4.3.2. План мероприятий по реализации Стратегии разрабатывается на период реализации Стратегии и содержит:
- этапы реализации Стратегии;
- цели и задачи социально-экономического развития района, приоритетные для каждого этапа реализации Стратегии;
- показатели реализации Стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации Стратегии;
4.3.3. План мероприятий по реализации Стратегии утверждается постановлением Администрации Большесельского муниципального района.
4.3.4. Утвержденный план мероприятий по реализации Стратегии является основанием для разработки и утверждения муниципальных программ и входящих в их состав подпрограмм и основных мероприятий.
4.3.5. Корректировка плана мероприятий по реализации Стратегии осуществляется по решению Администрации Большесельского муниципального района.
Основания для корректировки плана мероприятий по реализации Стратегии:
- мотивированные обращения структурных подразделений по вопросу необходимости уточнения мероприятий Плана;
- внесение изменений в Стратегию;
- поручения Главы Большесельского муниципального района;
- наступление очередного этапа реализации Стратегии.
4.3.6. Корректировка плана мероприятий по реализации Стратегии осуществляется путем внесения изменений в постановление Администрации Большесельского муниципального района.
4.4. Порядок мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.
4.4.1. Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования предусматривает сбор, систематизацию и обобщение информации о социально-экономическом развитии Большесельского муниципального района, оценку эффективности и результативности реализации муниципальных программ с целью повышения эффективности и результативности системы стратегического планирования.
4.4.2. Ежегодно, не позднее 1 мая уполномоченный орган готовит отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии, в состав которого входит сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ.
4.4.2.1. Требования к содержанию отчёта представлены в приложении к Порядку.
4.4.3. Контроль исполнения Стратегии осуществляется поэтапно. Контроль заключается в оценке степени достижения заявленных в Стратегии показателей стратегических целей развития. В случае наличия отклонений производится анализ причин отклонений и формируются предложения по корректировке документа.
4.4.4. Документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, подлежат размещению на официальном сайте Администрации Большесельского муниципального района в сети «Интернет», за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
4.5. Проект Стратегии подлежит обсуждению на публичных слушаниях, в соответствии с Положением о публичных слушаниях в Большесельском муниципальном районе, утвержденным решением Собрания представителей Большесельского муниципального района от 30.04.2015г. № 121.
4.6. Порядок общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования Большесельского муниципального района.
4.6.1. Все проекты документов стратегического планирования проходят процедуру общественного обсуждения в соответствии с постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 21.03.2019 № 165 «Об утверждении Порядка проведения общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования Большесельского муниципального района».
4.6.2. Общественное обсуждение проектов документов стратегического планирования с использованием федеральной государственной автоматизированной системы "Управление" (далее - ГАС "Управление").
4.6.2.1. На общественное обсуждение в ГАС "Управление" выносятся следующие проекты документов стратегического планирования:
- проект Стратегии;
- проект плана мероприятий по реализации Стратегии;
- проект прогноза на среднесрочный период;
- проект муниципальной программы.
4.6.2.2. Общественное обсуждение проводится в электронной форме в ГАС "Управление" с одновременным размещением проекта документа стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") на официальном сайте органа, ответственного за разработку проекта документа.
4.6.2.3. Разработчик проекта документа стратегического планирования (далее - разработчик) формирует в ГАС "Управление" паспорт проекта документа стратегического планирования, который содержит:
- наименование разработчика;
- вид документа стратегического планирования;
- уровень документа стратегического планирования;
- наименование проекта документа стратегического планирования;
- проект документа стратегического планирования;
- пояснительную записку к проекту документа стратегического планирования;
- даты начала и завершения общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования;
- контактную информацию ответственного лица разработчика (фамилию, имя, адрес электронной почты, номер контактного телефона).
4.6.2.4. Срок общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования устанавливается в соответствии с постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 21.03.2019 № 165 «Об утверждении Порядка проведения общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования Большесельского муниципального района».
4.6.2.5. Разработчик рассматривает поступившие предложения, рекомендации и мнения и в срок не позднее 2 рабочих дней со дня завершения общественного обсуждения размещает мотивированные ответы в ГАС "Управление" и сети "Интернет" на официальном сайте органа, ответственного за разработку проекта документа.
4.6.2.6. Результаты общественного обсуждения носят рекомендательный характер.
Приложение
к Порядку
Требования
к содержанию отчёта о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Большесельского муниципального района
Раздел 1. Контроль достижения целей социально-экономического развития Большесельского муниципального района.
В данном разделе должна быть представлена информация о фактических значениях показателей целей социально-экономического развития района и ожидаемых значениях на конец текущего этапа, выявлены возникающие отклонения.
Раздел 2. Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ.
В данном разделе должна быть представлена сводная информация о ходе реализации муниципальных программ и входящих в их состав подпрограмм, в том числе:
- информация о финансировании программ в разрезе источников финансирования, степень исполнения бюджетов указанных программ;
- оценка результативности и эффективности реализации муниципальных программ, их подпрограмм и основных мероприятий.
Раздел 3. Анализ причин отклонений и предложения о внесении изменений.
В данном разделе должна быть представлена информация о необходимости внесения изменений в план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Большесельского муниципального района на основе выявленных отклонений и результатов анализа причин их возникновения.
